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    刘兆佳:年夜湾区扶植是喷鼻港必需捉住的新发

    过去常常有人说,香港是一起“祸地”,常常在它遇到发展难题和“瓶颈”时,新发展机遇便会莅临,让它可以凭藉新机逢登上新的发展台阶。揆诸二次大战后的香港近况,可证所言非实。回归后,面对内地和其余新兴经济体的剧烈竞争,香港产业基础过于狭窄的缺点原形毕露。浩瀚有识之士深知,本来的产业结构只能为香港带来低经济增长、愈趋严重的贫富迥异情形和有限的能够满意年青人诉求的社会流念头会,凡是此各种都对政事和社会稳固甚为晦气。有睹及此,前特首董建华于2003年提出香港与珠三角“融合”的发展理念,而前特首曾荫权则于2009年倡导依附内地的辽阔市场来发展“六大优势产业”。前特首梁振英对加强香港与内地的经济整合尤其积极。

    不外,各方面和政府外部对政府带头推进经济发展和产业转型缺少共鸣,局部香港人特殊是否决派对香港与内地“融会”千般阻拦,加上宾不雅条件还没有齐备,因而相干任务只能获得无限停顿。与此同时,为了增进香港的经济发展和工业转型,中央出台了很多让香港沾恩的政策和措施。那些办法虽对香港的经济删少有必定赞助,但在推进产业转型上却功效不大。明天和在可预感的将来,香港的经济借要面貌严格和易以断定的挑衅,包含贸易掩护主义残虐、米国和部门东方国家停止中国突起。不管若何,回回后香港与内地之间的经贸往明天将来益频仍,香港又参与到国家的五年经济社会规划,这些无疑都对香港有辅助,当心要在经济增加和产业转型上有冲破性发展,香港必需要取得可以发生新能源的新引擎。

    从世界和历史发展的大势察看,有来由相信粤港澳大湾区发展战略,应该便是谁人能够让香港发展踩上新台阶和让香港经济能够持久持绝增长的新引擎。积极参与大湾区建设不但能让香港提升本人,也让香港在国家发展进程中作出新的和独特的贡献。假如香港能够牢牢和极力抓住和用好大湾区建设带来的新发展机遇,从而让香港面孔一新,则香港乃“福地”说法会失掉进一步印证。

    国家供给香港增长新引擎

    粤港澳大湾区建设的重要性和对香港的战略意思,可从多少方面阐明。

    起首,他日世界,经济竞争已不但是国与国之间的事,愈来愈多的竞争是城市群之间的竞争。城市群内的不同城市凭藉发达的交通、运输和通讯网络,通顺的人流、物流、资金流、办事、信息流和科技流,合作无懈和优势互补,制度和政策对接,标准和资历整齐,构成壮大的散合效应,从而大幅提升它们所属地区的经济能度,并推动周边地区甚至整个国家的发展。哪一个国家拥有强大竞争能力的城市群,尤其是会聚在交通便利的大海湾周边的城市群,哪个国家便具有全球竞争的能力。以米国纽约、旧金山和岛国东京为中心的湾区城市群就是其中的佼佼者。

    粤港澳大湾区拥有宏大的生齿、发达的制作业和高度的对中开放性,经已具有了足以进一步与其他湾区媲好和竞争的条件。要追求未来长远可持续发展,香港不能“单挨独斗”,必须牢牢依靠和利用粤港澳大湾区所提供的宽大发展空间。

    第二,纽约、旧金山和东京湾区根本上是经由天长日久和“做作”的区内各城市彼此竞争合作、汰强留强而产死的成果,米国政府在构建其湾区经济带上的主导角色有限,而岛国政府在规划上的角色则较为注视。中国的情况有所不同,粤港澳大湾区发展战略是国家主席习近平亲自谋划、亲自安排、亲身推动的重大国家发展战略,表现着中国政府的信心和理想。

    从国家深化改革开放、改变国家的发展方式、激励科技和制度立异、打破“中等支出圈套”、通过“一带一路”构建欧亚共同体、建破新的有普遍辐射能力的经济增长极和香港久远发展的角度看,粤港澳大湾区都存在不凡的战略意义。粤港澳大湾区交通运输收集发达,城市之间互补性强,说话文明相通,占有历久的合作经验,又领有香港这个国际接洽严密的国际大都邑,因此完整能够经由过程在中央和处所政府的推动和合作下,进一步经过经济整合、上风互补、合作合作来提升整个地域的竞争力,扩展全部地区的内向开放性,并以其为核心辐射华南一带,成为推动国家全体发展的一股强盛动力。

    粤港澳大湾区是“一带”和“一路”的交汇点,是海上丝绸之路的关键,能够强化中国内地城市与西北亚和南亚国家的城市的联系,为建设海上丝绸之路施展积极感化。粤港澳大湾区也可让香港更周全地融入国家的发展,应用其“一国两制”的奇特优势为国家作出奉献,也为粤港澳大湾区进一步行向世界拆桥展路。

    第三,《目要》要求,作为粤港澳大湾区的四个中央城市之一,香港凭藉其制度完美、法制健全、人才富余、资讯流畅、金融和办事体制发达及国际联系广泛等比拟优势,完全可以在粤港澳大湾区内担当各种枢纽、调和或中央的角色。

    始终以来,香港都有参与到粤港合作、深港合作、珠三角区域合作和泛珠三角地区合作等经济发展合作项目,并与得一定的功效,但仍有良多缺乏的地方。过去各种香港与内地经济合作,其构想和动力主要来自内地地方政府与香港,而前者则比后者更加积极朝上进步。中央基础上表演勉励和合营的角色,在主导性、投入水平和国家政策声援上都不算下。但是,地方单元因为好处抵触、积极性差别、工作步调分歧、政府功能角色有别、目标和偏向不合、尤其是制度和标准的好同,相互的合作往往流于“雷声大、雨点小”的局势。遗憾的说,相对内地的热闹和积极,香港方面则显得主动和消极。

    粤港澳年夜湾区扶植与从前的喷鼻港取边疆配合名目分歧,由于它已被归入国度的重面发作策略当中,正在变更中心、内天都会跟喷鼻港的踊跃性圆里天然弗成等量齐观。

    香港不能失落链子拖后腿

    第四,跟过往的各类香港与内地协作纷歧样,中央在粤港澳大湾区的扶植中担负着重要的引导、计划、兼顾、和谐、推动、履行、避免恶性合作和“排忧解难”的脚色,《粤港澳大湾区发展规划纲领》恰好反应那一点。特别主要的是,中央会果答大湾区的建立而络绎不绝制定和出台各类特别和劣惠政策,务供让大湾区可能在轨制和政策翻新上勇敢测验考试和摸索,为国家的深入改造开放战略积累教训。中央也盼望经由过程年夜湾区的建设与天下各国在经贸、金融、投资和科技范畴增强交换,让本国投资者和企业感触到和信任中国岂但没有会似乎一些发动国家般采用单边和维护主义政策,反而会为寰球化的优化收展、外洋自在公正商业系统和多边主义体系的树立而努力。

    活着界覆盖在“去齐球化”的阴郁下之际,中国成了推进更公仄公道的“全球化”和新国际经济次序的主要力气。过去香港因为“全球化”而兴,当初则是“去全球化”的受益者。中国以“一带一起”、粤港澳大湾区建设和亚洲基本举措措施投资银行动主轴的“新全球化”战略确定让香港大受其惠。

    第五,在制定粤港澳大湾区建设战略时,香港以后的经济社会平易近生“困局”和未来长近可连续发展一直是中央念念不忘的大事。粤港澳大湾区的建设在某程度上是为了让香港能够从“融入国家发展大局”中抖擞新活力。过去香港与内地合作的成果不少降在财团和专业粗英之脚,大湾区建设却是要让香港不同阶级和不同世代的人都能够分享结果。

    国家主席习远平曾指出,“香港、澳门融入国家发展大局,是‘一国两制’的应有之义,是改革开放的时期要求,也是香港、澳门探索发展新路向、开辟发展新空间、增加发展新动力的客不雅要求。实行粤港澳大湾区建设,是咱们容身全局和深远作出的重大策划,也是坚持香港、澳门临时繁华稳定的重大决议。”

    香港行政主座林郑月娥被委任为由国务院副总理韩正掌管的粤港澳大湾区建设领导小构成员之一,是香港特尾初次进进中央领导机构,充足凸隐香港在大湾区建设中的重要角色。中央也注解在大湾区建设过程中,要充分尊敬香港特区政府的看法。中央对香港在大湾区建设中寄托薄看,亦大力收持和协助。迢遥中央在考察香港行政长卒和特区政府的工作表示时,他们在大湾区建设中所展现的气魄、担当、才能与成就肯定是一项重要目标。

    实在,对香港特区政府以及对香港社会各界来讲,若何放松和利用好粤港澳大湾区带来的机遇,并让香港能够充散发挥其推动大湾区建设的独特感化,都是史无前例的挑战,因为个中关涉到特区政府的管治方针和政府与社会的协作闭系的调整与创新。

    对特区政府而言,只管历任特都城标明不会自觉依循“经济不干预”,而是要“有所作为”或“适度有为&rdquo,WWW.9539.COM;,但实践上政府在推动经济发展、产业转型和处理社会盾盾时,依然是胆小如鼠,稳扎稳打,而其理财方针现实上仍不摆脱过去的窠臼。

    在大湾区建设上,特区政府必须与中央和区内其他城市一同共同制订详细规划、拟定合作项目、共建各类促进因素活动的基础设备、在尊重“一国两制”条件下完成制度、规矩和政策的对接以及一路向各方面包括国际社会推介大湾区的发展和机遇。香港也需要与大湾区其他城市在工作上步骤分歧,不能失落链子,更不能拖人家后腿,从而牵连整个大湾区的建设进度。

    港珠澳大桥的制作经验,正好解释香港特区政府在工作进度绝对滞后的情况。香港特区政府的缺点是行政治理和政策执行,但在长远规划、微观思考、战略思维和政策研究方面则相对较弱。特区政府有需要疾速强化其弱项。否则的话,香港特首也难以在大湾区建设领导小组内提出对大湾区和香港发展有驾驶的意见和倡议。特区政府可以持续是“适度无为”的政府,但所谓“过度”应应是较高程度的“适度”,象征着它理当更积极、朝上进步和前瞻性地投入大湾区的建设中去。

    详细地说,香港特区政府有几方面的工作必须做好:

    起首,必须充分意识到,当香港在国家发展中的地位正在降落和香港的产业构造必须尽快转型进级之际,粤港澳大湾区对香港已来发展的严重战略意义。

    第发布,香港特区政府需要加鼎力度背香港人讲授大湾区对香港甚至对香港各界的重要性,同时释除一些人的曲解和疑虑,为香港积极参与大湾区的建设打扫内部阻力。

    第三,香港特区当局须要转变过来对付香港与内地合做的“涣散”立场,积极减强与大湾区内乡村的政府的相同与合作,同谋共建开作项目,推进香港与各乡市在造量、司法、交通运输、私人政策、专业和止业准进尺度,及生涯前提和方法等方面的对接,让大湾区真挚成为一个香港人和内地外族的独特故里。

    当局需调剂心态尽力参加

    最后,香港特区政府必需对其在经济发展上的脚色从新定位,解脱过去“积极不干涉”的悲观心态,晋升它在推动经济发展上的自动性和发导功效。为此,香港特区政府的财务思想也应当作出调整,比方道特区政府能否摆脱过去的拘束,把更多的香港财务和行政资源投放到大湾区去支撑香港人在内地的发展、帮助香港人处置在内地碰到的艰苦和题目、赞助香港与内地的一些合作项目等,因为不如斯的话,香港在粤港澳大湾区建设的介入上便会遭到很大范围,以往香港与内地在北沙、横琴和前海的合作皆不如幻想,个中一个起因恰是因为香港不克不及在那些项目上大批投放本钱和姿势。以是,在参与大湾区建设时过去那套香港公帑不该或不克不及用于内地的财政政策曾经不达时宜。

    粤港澳大湾区建设是政府与社会各界的共共事业,而市场、民营企业和民间专业人士在此中担当着比内地其他地方更要害性的角色。过去香港与内地禁止合作,时常呈现的情况是香港特区政府缺累能力推动民间企业和小我的参与,以致合作结果难让对方满足。在大湾区建设过程当中,政府与社会的关联也需要作出调整。香港特区政府需要提供有益于民间参与的政策情况、资源投放、疑息供给、教育培训、效劳援助等多方面身分,同时与社会各界尤其是工商集团、法定机构、专业构造、教导和培训机构、社团、青年组织等建立长久和亲密联系和协作,从而提升政府在发动平易近间资源和统筹协调公共与官方资源的本事,发挥积极和主动的领导力。

    总而行之,粤港澳大湾区建设是香港必须紧紧捉住的新发展机会,也是让香港得以提降其在国家崛起中的位置的契机,但它却同时请求香港特区政府调整其管治思惟和目标,强化其在香港经济社会发展中的角色与功能。

    作家:刘兆佳 香港中文大学社会教枯息讲座教学、天下港澳研讨会副会长

    起源:至公报



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